2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议过《中共中央关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。为了学习好、领会好四中全会精神，我今天就以制度、治理体系和治理能力为题，结合我所实际，谈谈个人理解与体会。党的十九届四中全会是在党带全国人民实现“两个一百年”奋斗目标中，是在党带全国人民把新时代改革开放推向前进中，是在党带领全国人民应对国内外风险挑战、赢得主动中召开的。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定，内政、外交、国防、治党、治军各方面任务之繁重前所未有，面临的风险挑战之严峻前所未有。古人讲“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退"。《决定》指出“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。"这个重大论断深刻阐明了我国国家制度与国家治理体系和治理能力的关系。党的领导制度。党的领导是国家根本制度最本质的特征，是最大优势，是最高政治领导力量。《决定》指出“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总览全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”《决定》指出“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体"总体布局、协调推进“四个全面"战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。”人民当家作主制度。国家的一切权力属于人民，人民主体地位，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度(根本政治制度)、政治协商制度、爱国统一战线制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。基本经济制度。《决定》指出"公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。"先进文化制度。先进文化制度建设'是以马克思主义为指导，以社会主义核心价值观为引领，保障人民文化权益，正确的舆论导向，社会效益为首位、社会效益和经济效益相统一。民生保障制度。健全有利于更充分更髙质量就业的促进机制；构建服务全民终身学习的教育体系；完善覆盖全民的社会保障体系；强化提高人民健康水平的制度保障。生态文明制度。实行最严格的生态环境保护，资源高效利用，生态保护和修复，严明生态环境保护责任。党对军队绝对领导制度。军队最高领导权和指挥权属于党中央；健全军队党的建设；党对军队绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。“一国两制"制度。全面准确贯彻“一国两制"、“港人治港"、“澳人治澳"、高度自治的方针；健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度；坚定推进祖国和平统一进程。三、国家治理体系和能力是国家制度及其执行能力的集中体现国家治理体系是一个复杂、巨大的系统体系，是国家制度落实到国家治理中的具体化、实体化。国家治理能力是运用国家制度管理国家各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面各个领域的治理能力。《决定》指出“必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建没。"国家制度与国治理体系和治理能力相辅相成、相得益彰、在互动共进中推动国家制度的不断完善和成熟定型、推动国家治理体系和治理能力朝着现代化目标迈进。2020年度重庆向道律师事务所工作指要组织全所党员和员工认真学习党十九大和十九届四中文件精神，以党的方针为我所的工作方针，遵循法律良知，“不忘初心，牢记使命”，为民服务。紧紧围绕“提高政治素养、全力开拓业务、努力关键细节、着力执行落实”工作重心。建设“四大体系"，一是抓三大管理中心机制、完善管理制度，培育治理能力，初步形成向道治理体系；二是抓运营，重党建，促文化，塑品牌，拓展业务，营造内外良好的工作环境，提高整体效益，初步形成向道运营体系；三是抓案件管理，注重人的管理，培育团队精神，严控法律服务质量过程，初步形成向道案件管理体系；四是抓问题导向，注重问题发现，监督运营中心、案管中心，严控法律服务质量结果，化解风险，接受管委会监督，初步形成向道监督体系。
（本文是李应德在“不忘初心，牢记使命”主题教育学习会上的讲稿）
